Учитывая прогнозируемые тенденции мирового рынка, при всем разнообразии путей и механизмов решения продовольственной проблемы важнейшим направлением будет достижение стабильности национального производства на основе инновационного и устойчивого развития сельской территории. Для Беларуси продовольственная безопасность является условием поддержания благоприятной конъюнктуры рынка, способного обеспечить достаточный уровень высококачественного и сбалансированного питания населения, а также эффективного развития внешнеторговых связей, что и предусмотрено в Концепции национальной продовольственной безопасности. По многоплановости и всесторонности рассмотрения проблемы, обоснованию мер и механизмов ее решения Концепция соответствует программным документам. Обеспечение продовольственной безопасности сводится к двум направлениям решения проблемы: поддержание снабжения продуктами на уровне, достаточном для здорового питания, устранение зависимости от импорта и защита интересов производителей.

Важнейшие условия достижения продовольственной безопасности:

потенциальная физическая доступность продуктов питания населению;

экономическая возможность приобретения продовольствия всеми группами путем повышения жизненного уровня и мер социальной защиты;

потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированном по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам.

Мониторинг продовольственной безопасности показывает, что уровень ее в республике имеет положительную динамику, физическая доступность продовольствия за счет собственного производства стабильно превышает критический уровень. Это является свидетельством о продовольственной независимости республики и ее самодостаточности в этой сфере. В энергетической оценке при фактическом среднесуточном потреблении в 3100 ккал уровень продовольственной безопасности (балансовые расчеты) обеспечен на 89 % (оптимальный уровень – 3500 ккал). Структура потребления продовольствия по качественным параметрам требует совершенствования в целях сбалансированности рациона по белку. Экономическая доступность продовольствия характеризуется все еще значительной долей расходов на питание, но и они имеют тенденцию к снижению. При увеличении производства продукции сельского хозяйства и поставок на экспорт некоторый рост импорта продовольствия не представляет угрозу безопасности, но требует структурной оптимизации.

Достаточность объемов производства сырья и продовольствия гарантируется реализацией мер, предусмотренных в Государственной программе возрождения и развития села на 2005–2010 годы. В то же время интеграция республики в мировую экономику в условиях глобализации, непосредственная близость к рынкам ЕС, где предложение превышает спрос, обуславливают необходимость реализации более эффективных механизмов повышения качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

При обосновании емкости внутреннего рынка в определенных видах продукции следует учитывать экономическую доступность продовольствия, определяющую спрос или покупательную способность населения, а также потенциал экспорта с учетом формирования необходимых запасов. Потребление в пределах рациональных норм при освоении экспортного потенциала предполагает принятие мер поддержки спроса. Вторая составляющая рынков – предложение – формируется под воздействием тенденций развития отечественного производства и экономически целесообразного импорта.

Формирование продуктовых рынков, отвечающих концепции стабильного снабжения республики, должно охватывать все стороны деятельности АПК, что потребует дальнейшего проведения социально ориентированной политики, поддерживающей доходы производителей на уровне, достаточном для мотивации производства. Система мер по развитию отраслей специализации, достаточных для сбалансированности рынков, должна учитывать необходимость снижения затрат, обновления ассортимента продукции, улучшения упаковки, развития маркетинга, то есть обеспечивать конкурентоспособность продукции. Несмотря на значительную поддержку со стороны государства, уровень рентабельности по организациям Министерства сельского хозяйства и продовольствия находится в пределах 10–12 % при необходимости для расширенного воспроизводства в два-три раза больше. Ухудшается финансовое положение организаций, долги превышают годовую выручку. Низкой остается обеспеченность основными фондами. Недостаточная конкурентоспособность продукции, низкая эффективность функционирования организаций могут представлять угрозу продовольственной безопасности даже при достаточности продуктов собственного производства. Депрессивное воздействие на внутренний рынок оказывает и будет оказывать мировой продовольственный кризис, прежде всего, посредством сокращения емкости по причине роста цен и их нестабильности.

Стратегия продовольственной безопасности предполагает достижение эффективного уровня развития экономики, в том числе и АПК, обеспеченного соответствующими ресурсами, потенциалом, при котором населению гарантируется стабильная поставка продовольствия в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания рационального потребления продуктов, независимо от состояния международных отношений или конъюнктуры мирового рынка.

Учитывая мировой опыт, достижения АПК республики в прошлые годы, достаточную обеспеченность земельными, трудовыми ресурсами, кадрами специалистов и массовых профессий, курс национальной политики на самообеспечение продовольствием реальный и единственно верный. Наряду с обеспечением продовольственной безопасности государства, потенциал аграрной сферы позволяет иметь экспортную ориентацию.

Возобновляемость продовольственных ресурсов и наличие условий для их производства в перспективе, при неблагоприятной ценовой ситуации на энергоносители, наряду с решением продовольственной проблемы, могут способствовать пополнению энергетических ресурсов на основе сырья сельскохозяйственного происхождения. Это означает, что продовольственная безопасность, повышая качество жизни населения, может взаимодействовать с энергетической, способствуя укреплению независимости государства.

Стратегия формирования продовольственного фонда, хотя и базируется на принципах обеспечения республики продовольствием за счет собственного производства как важнейшего условия создания прочной экономической основы суверенитета и независимости государства, но не предполагает замкнутость (или самоизоляцию) в формировании продовольственных ресурсов. Наоборот, речь идет о развитии производства, ориентированного на экспорт с учетом использования преимуществ международного разделения труда и благоприятной конъюнктуры рынка.

В целом обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение задач, важнейшие из которых:

создание стабильных экономических условий и проведение эффективной аграрной политики, обеспечивающей равные возможности для всех субъектов хозяйствования;

проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия, а также рациональной области политики в области занятости населения;

обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребности населения, достижение устойчивого и интенсивного развития производства продовольственных товаров, повышение производительности, эффективности и безопасности питания;

разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей АПК с целью увеличения возможностей производства продовольствия; содействие использованию передовых технологий в производстве, переработке и хранении сырья и продовольствия;

проведение активной внешнеэкономической деятельности; использование преимуществ международного разделения труда; оптимизация экспортно-импортной деятельности;

совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке.

Каждому из этапов реализации стратегии продовольственной безопасности присущи свои особенности направлений формирования продовольственных ресурсов, а общее заключается в следующем:

товаропроизводители реализуют продукцию, исходя из ориентации на экономическую выгоду;

правительство и местные органы исполнительной власти определяют квоты закупок для государственных нужд, гарантируют закупку продукции по ценам, обеспечивающим получение дохода продуцентам.

Успешное решение проблемы продовольственного обеспечения предполагает необходимость максимального сохранения основных направлений специализации сельского хозяйства, наиболее полно отвечающих природным и экономическим условиям страны. В то же время широкое распространение могут и должны получить совершенствование внутриотраслевых пропорций и оптимизация отраслевой структуры с учетом конъюнктуры мирового и региональных рынков, ориентации на самообеспечение продовольствием, рациональное использование ресурсов и повышение эффективности производства.

Достижения АПК, потенциал аграрной сферы, в том числе обеспеченность ресурсами, позволяют не только ориентироваться на продовольственную безопасность, но и способствуют развитию экспорта. Альтернативная стратегия, рассчитанная на импорт, неприемлема, поскольку, с одной стороны, снижает экономическую безопасность, отрицательно влияет на валютные резервы государства, обуславливая рост внешней задолженности, а с другой – оказывает депрессивное воздействие на экономику.

Структурно экономика республики развивается с ориентацией на самодостаточность продовольствия. По существу, предстоит решить две задачи – обеспечить страну продовольствием и создать условия для повышения качества жизни населения. Решение задач предусматривает две альтернативы: или государство защитит национальное сельское хозяйство и производителей, усилив свою экономическую состоятельность, или попадает в зависимость от импорта. Решая проблему продовольственной безопасности на национальном уровне, нельзя игнорировать усиливающиеся тенденции глобализации мировой экономики, быстро развивающиеся связи и либерализацию торговли сельскохозяйственной продукцией в рамках правил ГАТТ/ВТО. В то же время отношения государств, базирующиеся на взаимодействии экономик, обусловлены, в первую очередь, созданием в сфере национального хозяйства внутренних возможностей устойчивого и эффективного развития. Важнейшие составляющие устойчивости – социальная, экономическая и экологическая сферы в их рациональном взаимодействии – представлены триадой «человек–экономика–окружающая среда».

В Государственной программе возрождения и развития села на 2005–2010 годы [13] определены задачи, решение которых способствуют формированию условий устойчивого развития. На это ориентированы приоритеты аграрной политики, включая ее основные аспекты – продовольственный, сельскохозяйственный, агропромышленный и внешнеторговый, а также показатели, характеризующие инновационное развитие, конечная цель которого – повышение эффективности и конкурентоспособности производства. Это предполагает освоение новых технологий, видов продукции, принятие организационно-технических решений производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующих продвижению товаров и услуг на рынок. Инновации в продовольственной сфере должны способствовать переориентации стратегической цели ее развития с производства, обеспечивающего упреждение угроз голода и недоедания (продовольствие ради жизни), на производство продуктов, повышающих качество жизни и укрепляющих здоровье населения [44].

Сельскохозяйственный аспект инновационного развития включает производственно-технологические нововведения, которые, будучи результатами научных разработок, находят свое практическое применение в производстве новых видов продукции, обеспечивая существенное улучшение ее качества и повышение эффективности сельского хозяйства.

Реализация агропромышленного аспекта приоритетов политики предполагает инновационное развитие материально-технической базы сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и создание современной маркетинговой сферы. Достижение конкурентных преимуществ отечественной продовольственной системы на внутреннем и внешнем рынках обусловлено уровнем инновационного развития всего АПК, а не только его структурных элементов – отраслей и организаций.

Инновационное развитие АПК и его продовольственной сферы в период до 2010 г. обеспечивается системой мер, предусмотренных Программой, выполнение которой подтверждает реальность намеченных мер (перевооружение молочнотоварных ферм выполнено на 122 %, птицефабрик – на 109 %). Перевооружение технической базы сельскохозяйственных организаций включает поставку 18 тыс. тракторов, почти 11 тыс. зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов и других машин. Дополнительные вложения потребуются на поддержание плодородия и сохранность угодий.

Инновационное развитие материально-технической базы сельскохозяйственных организаций предполагает соответствующую модернизацию и техническое перевооружение перерабатывающей промышленности и сферы сбыта. В противном случае эффективность нововведений в аграрной отрасли будет недостаточно реализована.

Рыночный механизм не в состоянии обеспечить равновесие спроса и предложения на рынке продовольствия и сырья даже при ценах и доходах, паритетных с другими отраслями. Поэтому защита внутреннего рынка и выравнивание условий производства – неизбежные компоненты экономической политики. В этой связи агропромышленный комплекс должен иметь относительно высокий уровень защиты, осуществляемый на основе комплексного подхода к решению социально-экономических проблем. Основное направление поддержки в экономически развитых странах – это поддержка рыночных цен (75–80 %). Прямые платежи сельским товаропроизводителям составляют 18–20 % общего объема финансирования сельского хозяйства, другие формы финансовой поддержки – 15–20 %.

Развитие АПК в период до 2010 г. обеспечит рост производства продукции почти в полтора раза, что потребует активизации усилий по продвижению ее на внешний рынок. Возрастает актуальность поиска торговых партнеров, развития форм продвижения товаров к потребителю. Товары АПК всегда пользовались спросом на рынке, но проводить торговую политику только на имидже прошлых лет неправомерно. Учитывая мировые тенденции, стратегия продовольственной безопасности должна ориентироваться на решение задач, «…сбалансированного социально ориентированного, экономически эффективного и эколого-защитного развития страны, удовлетворения необходимых потребностей нынешних и будущих поколений» в контексте НСУР на период до 2020 г. [35]. Достижение стратегической цели связано с возможностями кооперации и интеграции отраслей, предприятий и организаций, совершенствованием производственных и экономических связей. В аграрной сфере должны продолжиться социально-экономические преобразования в направлении развития многоукладной экономики на основе различных форм собственности и хозяйствования и становления предпринимательства.